2025-02-27 17:18:07
黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中蘊(yùn)含哪些重要信號(hào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？對(duì)此，記者采訪(fǎng)了西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授石寶峰。
2025年的中央一號(hào)文件中提出，“要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授石寶峰，長(zhǎng)期從事涉農(nóng)主體信用體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理研究，他從金融要素優(yōu)化配置和資金投入視角，剖析了文件的新變化。
石寶峰解析認(rèn)為，從要素配置看，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人、地、錢(qián)，今年文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面有三個(gè)特點(diǎn)。
其一，重點(diǎn)突出。金融要素投入兼顧“2個(gè)持續(xù)”與“4個(gè)著力”。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給上，落實(shí)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持生產(chǎn)；在鞏固脫貧成果方面，健全資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)；在健全要素保障機(jī)制中，創(chuàng)新投融資機(jī)制。
其二，不僅重“投資”，更強(qiáng)調(diào)“融資”。去年文件側(cè)重完善多元化投入機(jī)制，今年提出創(chuàng)新投融資機(jī)制。投資上，通過(guò)多種預(yù)算、信貸等途徑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)；融資上，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券等助力鄉(xiāng)村振興。
其三，注重深化農(nóng)村金融體系改革和投融資風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)信用體系、信用社和村鎮(zhèn)銀行改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；打擊非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。
就今年一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提及的“推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款”，石寶峰表示，他曾參與了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政改司圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
當(dāng)前，這類(lèi)貸款存在三方面問(wèn)題。一是缺乏全國(guó)統(tǒng)一政策指引，各地實(shí)施差異大，制約業(yè)務(wù)推廣；二是農(nóng)業(yè)設(shè)施作為抵押物處置難，變現(xiàn)渠道不暢，影響金融機(jī)構(gòu)放貸積極性；三是金融機(jī)構(gòu)授信風(fēng)險(xiǎn)大，放貸額度與養(yǎng)殖主體需求缺口大。
該如何更好解決“推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款”存在的問(wèn)題，石寶峰分析認(rèn)為：
首先，國(guó)家層面可出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資貸款的統(tǒng)一政策指引，為地方政府確權(quán)頒證、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放抵押貸款提供指引；其次，健全農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等抵押物的價(jià)值評(píng)估，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押處理機(jī)制；最后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押融資和風(fēng)控模式，強(qiáng)化信息公開(kāi)，確保畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款穩(wěn)健運(yùn)行。
石寶峰說(shuō)，2025年中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面的新變化，既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性，也為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資貸款問(wèn)題指明了方向，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。未來(lái)，需進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策，破解投融資難題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
農(nóng)業(yè)科技報(bào)·中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 耿蘇強(qiáng) 王朝陽(yáng) 李煜強(qiáng)
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