2017-12-11 09:15:07 喬金亮
“讓城里人聞到一縷炊煙，以慰鄉(xiāng)愁；讓村里人觸碰時代脈動，享受現(xiàn)代生活。”這幅令人向往的場景將通過田園綜合體建設來實現(xiàn)。今年6月份，財政部在18省份開展田園綜合體建設試點。日前，多個省份先后公布了當?shù)靥飯@綜合體試點項目進展情況。在首次寫入中央一號文件后，“田園綜合體”成為繼特色小鎮(zhèn)之后，“三農”領域新一輪投資熱點。
今年以來，開發(fā)運營商、規(guī)劃設計師、金融投資機構紛紛聚焦于此。然而，田園綜合體在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農業(yè)產業(yè)鏈之名拿地，變相搞“農村+地產”的狀況，還面臨如何協(xié)調資金投入和均衡利益格局的難題。如何確保田園綜合體建設既能創(chuàng)新突破，又不走偏，對地方政府和產業(yè)實踐者都是一個考驗。
新農村建設的3.0版本
人們對于“綜合體”的認識，大多始于城市。這些地標式建筑群，人口集聚、交通便利，既可以供人們居住、辦公，也能提供包括餐飲、休閑等服務。那么，田園綜合體又是什么樣的概念？今年的中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。
記者在江蘇無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體看到，書院、客棧、農田相映成趣，人們在田園里盡情享受著鄉(xiāng)村的本色。拾房村的書院里還保留著當?shù)刈罾系囊豢锰覙?，維系著新老居民對土地的歷史情感。“綜合體的產業(yè)布局并不算難，我們需要把138家陶瓷、化工等污染企業(yè)搬出去，這是最難的。”鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說，沒有這個基礎，田園綜合體就難以實現(xiàn)。
“田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供支撐。如果說新農村建設是1.0版，美麗鄉(xiāng)村建設是2.0版，如今的田園綜合體試點則是3.0版，鄉(xiāng)村建設的版本在升級，變化的是鄉(xiāng)村資源的合理開發(fā)和保護方式，不變的是注重生產、生活、生態(tài)的綜合效益。”浙江大學新農村發(fā)展研究院副院長魯興萌說。
從已公布的進展看，各地開展試點工作的意愿和積極性很高。“因為城市居民向往田園生活，農村居民也需要更為現(xiàn)代化的公共服務。”農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張燦強分析說，田園綜合體的紅火，原因不僅在于中央的提倡和財政的支持，更重要的是跟當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、地方紛紛尋找新動能以及與城郊休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛密不可分。
資金投入需“三駕馬車”
記者了解到，田園綜合體多是從地域空間開發(fā)角度對農村一二三產業(yè)融合布局，由于布局多以整村為單位，投資金額常在數(shù)千萬元以上；而且，涉及土地多在數(shù)千畝以上，開發(fā)周期也比較長。目前田園綜合體的投入主要有財政資金、社會資本、農民和村組資金三大來源。
今年中央財政對每個試點省份安排試點項目1至2個，從農村綜合改革轉移支付資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。河南省參與試點的6縣（市）分別獲得了2500萬元財政“紅包”。然而，財政的支持畢竟有限，仍然需要大力引入社會資本。例如，湖北省武漢市鼓勵支持企業(yè)參與建設大型都市田園綜合體，提出從今年開始，力爭用5年時間，在全市建設2到3個30至50平方公里的大型都市田園綜合體。根據(jù)綜合體的建設規(guī)模、投入強度等因素，每個綜合體項目安排獎補資金3億元左右。
中國人民大學農發(fā)學院教授孔祥智認為，田園綜合體需要改造原有農房以承接度假、旅游等項目，可以動員農民以農房入股合作社，由合作社出資對農房進行改造。農作物需要連片種植的，可以流轉土地，或以土地入股。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設能否成功的關鍵。
在浙江省縉云縣筧川村，為了調動村民積極性，鄉(xiāng)村規(guī)劃師何思源提出，以村民入股、合作社為主體的方式，打造特色花海，今年筧川門票收入預計達900多萬元。“根據(jù)以往經(jīng)驗，撇開農民、純粹運用工商資本進行村莊建設，多以失敗告終，而如果只由村集體與企業(yè)合作，則效率低下。”何思源說，不同于其他鄉(xiāng)村開發(fā)模式，田園綜合體以農民為主體，有效地把政府、農民、企業(yè)、金融機構各方力量整合在一起。
避免進入“脫農”誤區(qū)
盡管各地田園綜合體的探索總體進展順利，取得了初步成果。但其發(fā)展處于初級階段，產業(yè)延伸的空間也有限。尤其是一些地方田園綜合體建設走入了三大誤區(qū)：有的以延伸農業(yè)產業(yè)鏈之名拿地，卻行房地產之實，忽視農民利益；有的把農業(yè)企業(yè)的種養(yǎng)基地簡單掛個牌子就叫田園綜合體；有的田園綜合體隔斷了當?shù)氐泥l(xiāng)土文化，搞大拆大建。
國務院農村綜合改革辦公室有關負責人表示，開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。選擇農民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于“以農為本”不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農業(yè)有機融合，或者以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。
如何確保田園綜合體不脫農？國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏認為，田園綜合體要展現(xiàn)農民生活、農村風情和農業(yè)特色，核心產業(yè)是廣義的大農業(yè)，并不是“農村+地產”，絕不能將綜合體建設變相為開發(fā)房地產、發(fā)展旅游度假區(qū)，要保護好農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展收益、鄉(xiāng)村文化遺產、農村生態(tài)環(huán)境等權益。
“農業(yè)旅游只是田園綜合體建設的重要內容之一，而不是全部。要提高田園綜合體建設的含金量，保持發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產業(yè)鏈上下功夫。”中國農業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇說，田園綜合體建設需要產業(yè)支撐，應是一個包含農林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產融合體。
業(yè)內人士認為，作為新生事物，田園綜合體發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和弘揚地方文化。田園綜合體建設不可大干快上、遍地開花，而應田園綜合體是一片共享之地，是農民和市民可以共同打造的城鄉(xiāng)共生的新天地。
返回頂部