2017-02-08 09:01:00
改革要牢牢守住三條底線（政策解讀·聚焦中央一號文件②）
解讀人：中央農村工作領導小組辦公室 趙 陽 羅 丹 王 賓 陳春良 采訪人：本報記者 趙永平 顧仲陽
中央一號文件提出，把推進農業(yè)供給側結構性改革，作為當前和今后一個時期“三農”工作主線。這是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的重大轉變。如何做好結構調整這篇大文章？
實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠
當前，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。
以糧食生產(chǎn)為例，一方面糧食總產(chǎn)量不斷增長，另一方面進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12325億斤，進口糧食卻高達2500億斤。一個重要原因，就是品種結構不適應市場需求。農業(yè)供給側結構怎么調？
突出“優(yōu)”字，調優(yōu)產(chǎn)品結構。優(yōu)化種植結構，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”思路，統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼三大種植結構，推進種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展。要把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在更加突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結構，重點依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉移集聚。
突出“綠”字，調好生產(chǎn)方式。以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理為重點，推進農業(yè)清潔生產(chǎn)。加大退耕還林還湖還草力度，繼續(xù)實施輪作休耕，搞好生態(tài)修復，以“退”為“進”，讓農業(yè)更“綠”。
突出“新”字，調順產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值。深度挖掘農業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商。建好用好現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺。
需要強調的是，做好農業(yè)結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)、不再關心基本供給量。要牢牢守住三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩(wěn)定不出問題。
全面激活市場、要素和主體
推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在改革，動能在改革，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。深化改革核心是理順政府和市場的關系。
激活市場，用市場的力量發(fā)掘農業(yè)農村潛力。堅持市場化改革取向與農民利益并重的原則，有序扎實推進糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。完善農業(yè)補貼制度，提高政策指向性和精準性。
激活要素，撬動農業(yè)農村資源的市場價值。要不斷深化和分類推進農村集體產(chǎn)權制度改革，重點推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加。保證增量，更要用好存量，通過改革完善財政支農投入機制，提升支農資金使用效能。要多層次多形式推進涉農資金整合，推廣政府和社會資本合作，推動金融資源向農業(yè)農村傾斜。
激活主體，把農村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。進一步加強對規(guī)模適度家庭農場和各類經(jīng)營性服務組織的扶持，加強農民合作社規(guī)范化建設。
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